重庆石柱：探索传统“和”文化模式 让乡村治理不再难

光明网记者 孙满桃

　　不久之前，重庆市石柱土家族自治县中益乡龙河村两村民因羊的权属问题引发纠纷，当地民警巧用“贵和工作法”，借助乡贤力量成功调解，获得村民一致称赞。

　　相比一般破案的手法不同，乡贤在这起调解问题当中，起到了很大的促进作用。

　　与“枫桥经验”一脉相承，目前，石柱县探索的“贵和工作法”在大山深处蹚出一条乡村治理新路径。

　　图为“贵和工作法”研究指挥中心。光明网记者 孙满桃 摄

　　7月下旬，记者前往石柱县进行采访，详细了解石柱人如何运用“贵和工作法”向着乡村治理新成效稳步迈进。

打造乡村治理新模式

　　石柱县地处长江上游南岸、重庆东部、三峡库区腹心，幅员面积3014平方公里，辖区33个乡镇(街道)、242个行政村(社区)，总人口55万，全县主要劳动力输出约占比30%，乡村“三留守”现象突出，社情民意相对复杂，乡村治理难度大。

　　2018年，石柱县将“大数据+智能化” 与“枫桥经验”融合，探索形成“贵和工作法”乡村治理模式，有效破解乡村治理中长期存在的难题，农村矛盾纠纷明显减少，群众满意度明显提高，乡村治理水平显著提升。

　　“以和为贵”“亲仁善邻”“协和万邦”的友好相处、互助平等的精神，是中国人民自古以来处理人际关系和民族关系的基本价值取向。石柱县基于“贵和尚中”“以和为贵”的传统“和”文化的“贵和”群众工作法应运而生。

　　石柱县中益乡村民马某与谭某是邻居。因为误会，马某继子肖某损坏了谭家的大门，打伤了谭某的妻子。谭家心生怨恨，扬言要进行报复。民警在入户走访过程中得知此事，为彻底化解矛盾纠纷，便邀请两家人来到“贵和工作室”，还特别邀请了本地乡贤参与调解。

　　最终，在民警讲法和乡贤讲情的持续劝说下，双方终于达成了一致的意见，握手言和。

　　在石柱县中益乡试点后，“贵和工作法”旋即在防范化解风险、调解矛盾纠纷取得明显成效，继而助推脱贫攻坚、服务乡村振兴，显著提升乡村治理水平。随后，“贵和工作法”在全县全面推广。

　　图为重庆石柱县中益乡华溪村初心小院。光明网记者 孙满桃 摄

　　2019年以来，石柱县公安局中益派出所在工作中实践运用“贵和工作法”，化解各类矛盾纠纷1121余起，调解成功率高达100%。

　　“传统群众工作手段主要是依靠人民调解、行政调解、司法调解三调联动，而我们创立的‘贵和工作法’，推行警调对接、访调对接、律调对接、诉调对接、民调对接、乡贤调对接的多元化解‘六调对接’制度，辅警人员聘任为人民调解员。”石柱县相关负责人说。

　　自推广“贵和工作法”以来，石柱县刑事、治安案件，矛盾纠纷均大幅下降。2022年，石柱县“贵和工作室”排查矛盾风险3706件，化解率高达94.20%，实现绝大多数矛盾风险和解在源头在萌芽、在属地的目标。

　　“重庆人虽然脾气耿直，却很信奉‘和为贵’。”西南政法大学政治与公共管理学院教授、副院长邹东升在接受采访时表示，坚持和发展新时代枫桥经验的“贵和工作法”是一个具有重庆辨识度、很接地气的基层治理创新。“贵和工作法”通过发挥政府社会多元协同的整体治理，实现党建引领的情理法融合治理，解决好群众急、难、愁、盼的有效治理，来推动矛盾、风险、隐患、信访问题的一站式矛盾纠纷化解。

数字技术赋能乡村治理

　　随着农村地区经济社会的发展变化，村民的思维观念和行为方式发生转变，同时对物质文化生活的要求也在不断提高，农村社会治理难度与日俱增。

　　在“贵和工作法”中，“科技+传统”两种手段的有机融合，成为“贵和工作法”迅速推广开来的最有利保障。2018年3月，一套聚焦乡村治理的智能化防控系统开始试运行。

　　结合大数据、智能化、物联网、云计算等现代技术，防控系统实现风险隐患智能分析研判和矛盾纠纷网上化解，将收集和排查到的矛盾纠纷通过系统分流到各有关部门单位或推送到前端的综治干部，及时靠前化解处理。

　　记者在位于石柱县坪坝村的智能化乡村治理指挥中心看到，通过该系统，游客需要的气候状况甚至是火情隐患等一览无余;综治干部的巡逻位置尽收眼底，有突发事情可以就近安排;网络上相关的社情民意，也会及时收集到系统以便于及时回应。

　　“也就是说，这套系统实现了‘平安不出事’‘服务不缺位’。”相关负责人说，目前，该系统已在重庆原来的18个深度贫困乡镇推广使用。

　　邹东升在接受光明网采访时表示，在偏远农村，数字技术在乡村治理、社会治理中可以大有作为。“在乡村发展过程中，一些新的业态、新的情况也可能会出现。”邹东升说，因此“贵和工作法”还需要进行更多探索来增强它的适应性，保证乡村治理有效推进，社会发展与时俱进。