四川高院、重庆高院联合召开司法服务保障成渝 地区双城经济圈建设五周年新闻发布会

  自2020年1月首次提出“双城经济圈”概念以来，川渝两地法院立足职能职责，紧密围绕“两中心两地”“三中心一走廊”的战略定位，在群众对司法温度感受上同向而行、在护航法治化营商环境上同频共振、在强化跨区域执法协同上同题共答，走出了一条中国特色的司法驱动区域发展之路。为庆祝成渝地区双城经济圈建设五周年，更好推动川渝两地法院司法护航区域发展，1月10日，四川高院、重庆高院联合召开专题新闻发布会。

　　会上，四川高院党组成员赖波军，重庆高院党组成员、副院长孙海龙，分别发布了川渝两地法院司法服务保障成渝地区双城经济圈建设2020-2024年度白皮书。

　　一、突出同心同行，勾勒五年司法实践“全景图”

　　2020年1月3日，习近平总书记作出推动成渝地区双城经济圈建设、打造高质量发展重要增长极的重大决策部署。中共中央、国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，提出成渝地区双城经济圈要建设成为带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。最高人民法院出台《关于为成渝地区双城经济圈建设提供司法服务和保障的意见》，要求人民法院充分发挥审判职能，为成渝地区双城经济圈建设提供高水平司法服务保障。

　　两地法院闻令而动，主动对接，积极作为。2020年5月15日，四川高院与重庆高院签署《成渝地区双城经济圈司法协作框架协议》，确定8个重点协作方向，并建立联席会议、全方位协作和合作保障等机制，为持续深入合作打下坚实制度基础。在两地高院带领下，两地中基层法院加强对接，交流协作日趋紧密，签订司法协作协议300余份，呈现“联点成线、延线成面、多面成体”势头，不断为区域协同注入司法动能。五年来，两地法院累计完成跨域立案、代为送达、委托执行等4.2万件次，审执工作“同城效应”显现。

　　为推动两地司法协作向更高水平迈进，四川高院精心组织，并在重庆高院的支持下，从数百份文件、数万字素材中筛选打磨，最终形成白皮书。这是四川高院第一部全面梳理两地司法协作的白皮书，由前言、正文和展望三部分组成。白皮书客观呈现了两地法院在改革创新、诉讼服务、统一民商事案件裁判尺度、推进知识产权司法保护、加强环境资源审判协作、构建执行一体化联动大格局等方面的重要成就，勾勒出两地法院服务保障成渝地区双城经济圈建设的“全景图”。

　　二、加快共商共建，谱写护航双圈建设“协奏曲”

　　四川法院始终坚持以高效能协作、高质量司法、高水平服务的实绩实效，与重庆法院共谱护航成渝地区双城经济圈建设的“司法协奏曲”。着力开辟“法务区”改革创新“试验田”。以最高人民法院五巡成都审判点、成渝金融法院为连接和切口，全力打造全国首个省级中央法务区，“一点六院八庭”司法资源格局落子成势，引聚泛法务机构近400家。天府中央法务区内率先设立全国首个“气候变化司法应对研究中心”，率先筹建全国首个“技术调查官流动站”，不断夯实成渝地区双城经济圈改革前沿阵地。着力构建跨域诉讼服务“连心桥”。做实诉服协同机制、做精数字法院共融、做优多元协同解纷。四川212家法院诉讼服务中心、3588个诉讼服务站点均设置跨域诉讼服务岗，实现跨域事项“就近能办、异地通办”。整合人民法院在线服务(四川)、天府智诉、重庆法院易诉等平台开展11项跨域诉讼服务合作，实现跨域法院直连，异地解纷。着力实现民商事案件裁判标准“同城化”。以建工、金融、民生等领域深度协同，带动两地法律适用标准统一，护航经济社会高质量发展。两地高院共同制定建工解答，通过四川高院官微发布后不到24小时，阅读量超过10万，入选四川法院“十大新闻案事件”。推行金融案件法律适用分歧解决机制，共研疑难问题，共商解决方案。召开川渝法院国家司法救助工作10周年联合新闻发布会，发布司法救助典型案例，共同提升民生司法温度。着力推进知识产权司法保护“一体化”。构建三级法院联动、多项机制集成的深度合作模式，护卫创新驱动发展。实质化运行会商研讨机制，连续五年联合举办新闻发布会，共同发布川渝知识产权司法保护状况与典型案例。联合出台KTV经营者侵权案件法官会纪要，被写入《中国法院知识产权司法保护状况(2021年)》。健全前沿理论调研互促机制，共谋破解专精特新案件举证难、审理难问题，护航新质生产力发展。着力打造巴山蜀水生态保护“全链条”。以加强环境资源审判协作、“纽扣法庭”结对共治等方式，不断夯实成渝地区双城经济圈绿色本底。两地高院连续三年联合发布环境资源审判“十大典型案例”，展示川渝法院生态环境司法保护成效。川渝“两地五方”法院共建“伴山法庭”绿色发展法治联盟，将纽扣法庭工作机制拓展到川渝司法协作领域。着力构建川渝执行联动“大格局”。推行跨区域协作、警务协作等模式，实现两地法院执行办案提质增效。强化执行事务跨区域协作，成都青羊法院与重庆合川法院联合开展执行协作，扣押涉案直升飞机，被人民法院报评论为“最强执行”。推行川渝司法警务协作，绵阳中院与重庆五中院建立异地协助执行用警保障机制，依托“警务执行110”平台，实现资源一图展示、通讯一频呼叫、指令一键下达、警情一体处置“四个一”功能，共促胜诉权益兑现。

　　三、深化双向赋能，打造区域司法协作“新样板”

　　“虽比高飞雁，犹未及青云。”两地司法协作硕果累累，但对标《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》要求，以及国内外世界级城市群一体化程度，还存在一定差距。下一步，四川法院将把握“三大契机”，在如下领域重点发力：一是以五周年庆典为契机。联合开展优化区域法治化营商环境研讨、组织培训、选育典型案例、制定统一法律适用的业务文件，健全常态化司法协作机制、一站式诉讼服务机制、专业化人才共育机制以及数字法院协同机制，助推两地法院深化合作。二是以贯彻党的二十届三中全会精神为契机。深推区域产权保护协作，共同签署“民营企业产权保护合作协议”，形成统一规范的产权纠纷案件执法司法体系，护航民营经济高质量发展。做好改革“后半篇”文章，以成渝金融法院为连接点，加强商事审判定期会商。三是以共建西部陆海新通道建设司法协作新格局为契机。树立“立足川渝、辐射西部、影响全国、面向世界”工作理念，在《服务西部陆海新通道建设司法协作“13+2”协议》框架下，更加注重“成渝双城经济圈”与“粤港澳大湾区”“一带一路”等国家战略的互融互促，全方位对接内陆开放综合枢纽建设，特别是进一步优化川渝两地自贸区法院西部陆海新通道沿线国家法律查明与适用等协作机制，推动涉外法治协同工作。

　　会上，四川高院研究室主任罗梅、重庆高院研究室主要负责人谭中平还分别发布了川渝两地法院司法服务保障成渝地区双城经济圈建设专项改革案例和典型案事例。

　　省人大代表、省政协委员、四川高院特约监督员以及中央驻川及省内主要媒体在四川会场参加发布会。

　　四川法院发布服务保障成渝地区双城经济圈建设五周年专项改革案例

　　五年时间，两地司法协作实现跨越式发展、全方位提升，涌现出一大批具有开创性、代表性、可复制性的好经验、好做法。经组织推荐、综合评估，四川高院最终选定十个专项改革案例予以发布。十个案例，涵盖高、中、基三级法院，涉及诉讼服务、破产、环资、知产、执行等司法重点领域，呈现五大特点：

　　一是充分彰显司法服务保障“双城经济圈”建设的高度、广度和深度。(案例1)天府中央法务区全面起势。作为全国首个省级层面推动建设的现代法务集聚地，天府中央法务区明确以打造“立足四川、辐射西部、影响全国、面向世界的一流法律服务高地”为目标，引进泛法务机构近400家，其中包括中国贸仲西部国际金融仲裁中心等10余家涉外法务机构，构筑起全国类型最为齐全、中西部数量第一的专业审判机构集群，带动金融、破产、涉外商事、知识产权、环境资源保护等法商资源加速集聚，全力打造法商融合生态圈，全面深化川渝司法合作。(案例2)深化“双核”联动联建。成都法院着力服务保障成渝“五个共建”“五个互联互通”等重点合作项目建设，在建立跨域立案诉讼服务机制、加强专业审判领域交流合作、开展异地执行协助、推动矛盾纠纷联调共解等方面，建立健全协作机制，搭建交流合作平台，为成渝地区双城经济圈高质量发展提供坚实法治保障。

　　二是充分展示司法服务两地营商环境和发展新质生产力的生动实践。(案例3)创新川渝知识产权司法协作机制。川渝知识产权司法协作写入最高法院“两会”工作报告，《关于确定KTV经营者侵害音像作品著作权案件赔偿数额的法官会议纪要》有效统一两地裁判标准，写入《中国法院知识产权司法保护状况白皮书》;“自助式在线证据交换”、四位一体数字经济知识产权保护机制，入选重庆自贸区最佳实践案例;四川自贸区法院牵头负责的执行合同、知识产权保护等法治指标在全国19个国家级新区营商环境测评中表现优秀。(案例4)共建共享破产审判协作机制。两地破产法庭相互借鉴各自办理全国首例信托公司清算和重整案、以及房企破产、上市公司重整等方面的先进经验，促进重大案件办理及重大风险防控经验交流;两地破产法庭持续开展跨域关联企业破产管理人指定、破产衍生诉讼指导等工作，不断深化司法共识，合力打造全国破产审判经验高地。(案例5)探索跨域信用修复机制。四川广安法院、南充顺庆法院与重庆涪陵法院共建“企业信用白名单”，以信用修复证明书互认、信用跟踪评估等方式，为主动履行法定义务的市场主体修复信用，助力其授信融资、行政审批、项目招投标等经济活动正常开展，为两地构建诚实守信、稳定有序的法治化营商环境贡献司法力量。

　　三是充分体现“新时代枫桥经验”和“如我在诉”的诉讼服务理念。(案例6)深化智慧集约，率先建成12368诉讼服务平台，四川法院在全国率先实现12368诉讼服务平台“省级统管”“一号通办”，集成诉讼咨询、案件查询、立案监督、联系法官、预约转办、意见建议、投诉举报、涉诉信访等8大主要业务，川渝人民足不出户即可通过手机办理诉讼业务。截至目前，热线接听量达207万通，热线满意度近100%。(案例7)深挖文化基因，共建“资足无讼·跨域协作示范区”。四川资阳法院与重庆大足法院，将成渝两地“慈、善、孝、义、廉”的石刻文化与“无讼”理念相结合，通过乡镇诉讼服务点“5+5”结对共建模式，推动构建“党委领导+政府主导+法院牵头+多部门协同”的多元解纷格局，以“摆法治龙门阵”等方式，开展流动诉讼服务、巡回审理、联合调解、法治宣传等，实现区域“三降一升”(即矛盾纠纷数量、诉讼案件数量、越级上访数量三下降，矛盾纠纷就地及时化解率明显上升)，汲取两地共同的优秀传统文化，为践行新时代“枫桥经验”注入蓬勃生机。

　　四是充分探索区域环境资源保护和生态修复协作新路径。(案例8)全国首创“纽扣法庭”工作机制。四川高院指导沱江上、中、下游沿岸法庭结对共治，毗邻明月山的川渝“两地五方”法院共建“伴山法庭”绿色发展法治联盟，将纽扣法庭工作机制拓展到川渝司法协作领域，依法协同审理好涉农土地污染、水环境污染、水资源权属争议等环境资源案件;同时，深化环境司法与环境执法衔接，与行政机关共同探索建立“河长制+法院”“林长制+法院”“田长制+法院”分层工作机制，凝聚环境执法司法保护合力。(案例9)共建“大三峡·大巴山”修复基地。达州中院与重庆二中院共担“上游责任”，建设巴山大峡谷旅游环保法庭，实施“司法+碳汇”修复，联合开展补植复绿、增殖放流，保护秦巴山脉生物多样性，筑牢长江上游生态屏障，展现两地法院践行“两山”理念生动实践，被国家发改委作为“成渝地区双城经济圈跨区域协作十八条经验做法”向全国推广。

　　五是充分发挥司法改革和智慧法院建设的双轮驱动作用。(案例10)深化自贸区司法协同改革创新。成都天府新区法院与重庆两江新区法院积极对接国际规则，联合发布物流、金融、保险、涉外商事等典型案例共9批80件，联合发布《货物买卖合同纠纷诉讼指引》等规范文件，统一自贸裁判标尺，稳定市场预期。针对自贸案件当事人相对分散、技术事实查明难等司法实践问题，拓展AI辅助功能，实现语音导航、智能排队、智能坐席等诉讼服务;上线天府(自贸)诉讼费款系统，实现自动判断退费案件、自动关联退费材料，破除地域壁垒，服务保障西部陆海新通道建设等国家战略部署，助推川渝自贸试验区协同开放。相关经验入选最高法院《人民法院服务保障自由贸易试验区建设亮点举措》。

　　专项改革案例

　　一、以天府中央法务区高能级法律服务助推成渝地区双城经济圈高质量发展

　　二、深化“双核”司法联动联建 支撑服务成渝地区双城经济圈高质量发展

　　三、创新川渝知识产权司法协作机制 服务保障成渝地区双城经济圈建设

　　四、成渝两地共建共享破产审判协作机制

　　五、协同川渝毗邻法院探索跨域信用修复机制 创一流营商环境

　　六、四川法院智慧集约12368诉讼服务平台 助推“双圈”现代化诉讼服务高质量发展

　　七、共建“资足无讼·跨域协作示范区” 携手“古今和合”续新篇

　　八、以纽扣法庭工作机制助推成渝地区双城经济圈高质量发展

　　九、共建“大三峡·大巴山”生态修复司法实践基地 深化川渝环境司法协作

　　十、精专智融 开放同驱 深化川渝自贸试验区司法协同改革创新