行政执法乱象，“药到”如何“病除”？

　　央视网消息：11月3日，司法部发布《行政执法人员行为准则》，聚焦目前企业和群众反映强烈的行政执法突出问题，为执法人员的行为划出一条清晰的红线。如何看待这样一份《准则》的发布？突出问题还需要怎样破解？行政执法又该如何做到既有力度又有温度？

　　如何看待《行政执法人员行为准则》？

　　司法部行政执法协调监督局局长刘波：今年3月以来，党中央部署的规范涉企行政执法专项行动，目的就是为了增加企业和群众的获得感。专项行动开展以来，重点聚焦四类执法突出问题，进行集中纠治，到目前为止，一共查处了5万多起案件。

　　同时，全国一共有320多万行政执法人员，每年执法数量达到了20多亿次。正是由于广大的行政执法人员忠实履职，才有了良好的经济社会发展环境。

　　专项行动开展以来，我们也发现很多问题，是和执法人员素质行为有关系的，所以这次专门针对行政执法人员的行为出台了准则。目的就是希望通过实施准则，能够让执法人员从内心深处真正树立起信仰，从而使执法越来越规范。

　　三项制度如何形成闭环？

　　刘波：行政执法三项制度是我们国家从执法源头到过程，再到结果的一个程序性规定。

　　行政执法公示制度是指对行政执法的人员、主体和行政执法的事项进行公示。这样才能够让社会、让企业和群众了解哪些人有资格执法，哪些人能够执行什么样的事项。

　　执法全过程记录制度，实际上是为了确保执法过程可追溯。

　　重大执法决定法制审核制度，是为了确保执法决定的合法性和合理性、适当性。

　　行政执法三项制度对执法行为进行约束和规范，通过推动三项制度完善和落实，确保对行政执法进行约束，形成全过程闭环。

　　行政执法乱象存在的根源是什么？

　　北京大学法学院教授王锡锌：乱的根源其实还是“趋利式执法”。因为无论是乱罚款或是乱下达罚没指标，最后都可能涉及对罚没款物截留、私分等。

　　有些地方甚至以罚没来作为地方财政收入的一部分，所以我觉得这里面最主要的问题，乱就乱在他把执法的公共利益，变成了一个以趋利为目的的逐利活动。乱的根源应该就在这里。

　　行政执法如何做到既有力度又有温度？

　　王锡锌：“温度”这个概念其实在过去表述当中，主要是指“文明执法”。那么，“文明执法”其实在法律法规所设定的行政执法程序当中，有一些基本要求，比如执法方式上，一定要以利益损害最小的方式来完成执法的目的。所以，执法的方式首先应该平和，要温和且合理。

　　另外在执法行为模式上，有的执法人员可能居高临下，甚至有语言暴力，那这时候行为模式、语言模式，还有程序展开，在法律上是有一些硬性规定的。