守好惠农“钱袋子”

陕西咸阳系统整治政策性农业保险领域突出问题

守好惠农“钱袋子”

　　陕西省咸阳市纪委监委紧盯政策性农业保险领域开展监督，通过现场抽查投保数量、与群众面对面了解情况等方式，推动补贴资金规范使用。图为近日，该市泾阳县纪检监察干部在三渠镇杨梧村走访农户，了解政策性农业保险政策落实情况。 刘伟 摄

　　二十届中央纪委五次全会强调，强化执纪执法为民，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治。

　　陕西省咸阳市是农业大市，有400余万亩耕地、250余万亩苹果种植面积，60余家畜牧龙头企业，政策性农业保险补贴资金体量大、范围广、审批环节较多。咸阳市纪检监察机关紧盯政策性农业保险领域开展监督，严肃查处弄虚作假等问题，联合财政、农业农村等部门搭建数字化监督监管平台，全链条嵌入承保、定损、理赔全流程，推动政策性农业保险补贴资金管理更加规范透明、精准高效。

　　深挖问题线索，严肃查办案件

　　近日，咸阳市三原县桃余新村荣新养猪专业合作社饲养的生猪死亡了15头。合作社随即联系保险公司，经过现场拍照、收集耳标信息、无害化处理等一系列理赔流程，最终拿到了8320元的赔偿金。

　　“一头猪的保险费是40元，政府就给补36元，所以我们给1000多头生猪都上了保险。有了保险兜底，我们更有保障了。”合作社负责人袁继奎说。

　　“政府出大头，个人出小头”的政策性农业保险是产业发展坚强的后盾。但有人却对补贴资金动起了歪心思。

　　此前，泾阳县纪委监委接到县公安局移交的公职人员涉嫌捏造生猪投保数量骗取政策性农业保险补贴资金问题线索后，迅速成立专案组启动调查。

　　经查，泾阳县云阳镇畜牧兽医工作站原站长薛某某利用职务便利，伙同保险公司工作人员通过虚报投保数量的方式，骗取政策性农业保险补贴资金，并伪造死亡数量和证据骗取赔偿金。以该案为突破口，泾阳县深挖问题线索43件，立案37人。

　　“政策性农业保险补贴资金量大，点多面广，容易出现监管盲区，需要加大监督力度。”咸阳市纪委监委党风政风监督室负责人介绍，以案件为突破口，市纪委监委制发工作提示，要求全市纪检监察机关开展政策性农业保险补贴资金和其他各类财政补贴资金发放落实情况排查整治。

　　排查整治中，三原县纪委监委通过对政策性农业保险的理赔资料进行分析比对，发现连续多日有相同数量生猪死亡的反常情况。经查，县农业农村局农业股原股长安某收受4人好处费后，未对这些弄虚作假的投保资料进行严格审核把关，造成补贴资金被违规套取。安某被查处后，在当地形成强大震慑，6名镇畜牧兽医工作站站长、2名县财政局干部、2名县农业农村局干部主动投案。

　　截至目前，全市纪检监察机关立案查处涉生猪政策性农业保险补贴资金问题人员56人，追回违纪违法资金630余万元。

　　准确把握运行机制，剖析深层症结

　　查办案件只是第一步。要从根源堵塞涉农保险领域的漏洞，必须准确把握政策性农业保险的运行机制。

　　在政策性农业保险运行中，保险机构以市场化经营为依托，政府通过保费补贴等政策扶持，对被保险人在农业生产中因遭受自然灾害、意外事故、疫病等保险事故所造成的财产损失提供风险补偿。

　　在投保环节，农户可自行前往保险公司网点办理投保手续，也可由村集体统一组织投保。承保机构签订保单后，按季度向县农业农村局等行业主管部门报送保费补贴资金申请表；行业主管部门负责对参保数量等基础数据进行审核把关，对其真实性、准确性负责。

　　在理赔环节，发生灾害损失后，承保机构组织查勘定损，经财政、农业农村部门审核通过后，理赔款项直接拨付至受灾农户账户。

　　咸阳市纪委监委会同市财政局、市农业农村局等部门对运行机制及案件进行了分析研判，认为问题发生的原因主要有两点：一是投保审核环节，行业主管部门、相关镇村对投保数量的真实性负有审核把关责任，但部分工作人员失职失察，未对资料真实性进行实地核查；二是各部门自行掌握投保理赔数据，行业主管部门按季度汇总统计，财政部门仅在拨付保费补贴时进行书面审核，三方信息互不联通、彼此割裂。承保端的数据无法与防疫检疫、无害化处理等动态数据交叉印证，理赔端的定损结果缺乏独立的外部核验机制，客观上为虚报投保数量、伪造死亡证明、重复申领补贴等行为留下了可乘之机。

　　号准了脉，就能对症下药。市纪委监委向市财政局、市农业农村局发出纪检监察建议书，提出“强化信息互联互通、重塑承保理赔流程、健全交叉核验机制”等整改建议。

　　抓实问题整改，推动系统施治

　　为补齐信息不透明、流程难监管、数据碎片化等短板，在市纪委监委的持续推动下，市财政局牵头搭建了一个覆盖全市所有农业险种的信息平台。平台由市级财政统一建设、县级分层使用，将生物识别、卫星遥感、物联网等技术全链条嵌入农险承保、定损、理赔、监管全流程，有效避免人工丈量、肉眼定损造成的误差。

　　在运行机制上，平台实行“数据一次录入、多方共享共用”——承保机构录入投保信息后，系统自动与土地确权数据、养殖场备案数据、防疫检疫数据进行碰撞比对，异常情况即时预警；在理赔环节，平台集成电子查勘、远程定损、在线审批功能，市、县两级管理部门可实时查看每一笔理赔案件的进度和详情，实现全流程可追溯、全环节可监督。

　　平台还通过共享土地权属、涉农补贴、防疫检疫、无害化处理、重大气象灾害等数据信息，提升政策性农业保险承保理赔服务的精准性。

　　在“技防”发力的同时，“人防”同步跟进。政策性农业保险领域虚报套取问题屡有发生，与部分保险机构只盯效益、不顾合规底线，放任业务员以高额赔偿金诱导群众虚报虚增密切相关。在属地纪委监委的监督建议下，涉案保险机构开展常态化纪法教育，组织全体从业人员集中学习典型案例通报、观看警示教育片、签订廉洁从业承诺书，并将合规经营指标纳入绩效考核，明确业务员以任何形式诱导农户虚报套取的，一律解除劳动合同并移送司法机关，不断筑牢干部职工廉洁自律的思想防线。

　　市银保监分局同步加大对辖区内农险承保机构的监管力度，定期开展检查，对合规管理不到位、内控机制流于形式的机构，依法采取暂停业务、限制展业等监管措施，推动保险机构守牢依法合规经营的底线。通过制度重塑、技术赋能、教育引导“三管齐下”，推动全市政策性农业保险领域综合治理迈上新台阶。（特约记者 武利芳）

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案例警示丨补贴资金不容虚报冒领

　　案情：陕西省旬邑县某村党支部原书记、村委会原主任任某某在任职期间虚报投保苹果面积26亩、玉米18.6亩，冒领国家农业保险补贴资金，导致国家财政资金损失。最终，任某某被给予党纪处分，其违规领取的补贴资金被全部收缴。

　　分析：村干部在基层治理中扮演着重要角色，其一言一行、一举一动受到群众关注。村干部利用手中权力虚报冒领农业保险补贴资金，虽金额不大，但危害不小，蚕食国家惠农政策红利，导致财政资金流失，削弱了农业保险“稳定器”作用的发挥。

　　警示：小微权力不可失管。要将村级事务置于严密监督之下，加强制度建设，加大政策宣传，提高政策透明度和群众监督意识，最大限度挤压“灰色空间”。同时，通过加快基层小微权力“监督一点通”平台建设等，让技术赋能监管，堵塞制度漏洞，真正守住惠农资金“钱袋子”，确保惠农政策精准落地。（张俊卿）

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笃行三问

　　政策性农业保险补贴资金是落实惠农政策、保障粮食安全、稳定农户收益的重要支撑。本期对话探寻如何管好用好补贴资金。

　　一问：咸阳市政策性农业保险补贴包含哪些项目？

　　咸阳市农业农村局党组书记、局长杨虎：我市政策性农业保险补贴险种涵盖小麦、玉米、公益林、苹果、设施农业等24个基础险种，以及猕猴桃价格指数、梨、桃、中药材等9个市级特色险种，基本覆盖了种植、养殖、林业等主要农业产业。其中，基础险种包括中央财政补贴险种和中央奖补的省级优势特色产业险种，保障了粮食安全与主要农产品供给；市级特色险种则立足本地产业特色，旨在提升特色农业抗风险能力，落实农业保险“扩面、增品、提标”的发展要求。此外，我市已全面实施小麦、玉米主粮作物完全成本保险及玉米种植收入保险政策，推动农业保险由传统的“保成本”向“保价格、保收入”转变。这一体系构建起覆盖自然风险与市场风险的多层次保障网络，有效分散了农业生产风险，调动了生产积极性，稳定了农户收入，为全市农业可持续发展奠定了坚实基础。

　　二问：补贴资金的监督难点是什么？

　　咸阳市财政局党组成员、副局长刘军彦：此前，由于基础信息精准度不足、采集核验难度大，导致补贴资金监督监管效能受到制约。以养殖险为例，受畜禽防疫管控要求，工作人员无法进场核验标的，承保数量仅依托购销、防疫材料核定，存在虚增投保标的的风险隐患。加之农业保险业务覆盖面广、数据体量大，传统人工审核、现场抽检模式存在局限性，无法实现全域全覆盖核查。为破解监管难题，我们搭建了农业保险“双精准”服务平台，依托卫星遥感、无人机测绘技术，核定种植地块边界与面积，实现农户、地块、保单信息一一对应，提升种植业投保信息精准度，解决养殖场无法现场核验的难题。同时，依托跨机构数据联合校验功能，杜绝重复投保、重复理赔问题。

　　三问：基层站所是农业保险补贴监管的“第一道关口”，怎样压实监管责任，把好第一道关？

　　咸阳市泾阳县委常委，县纪委书记、监委主任谭会党：我们紧盯政策性农业保险补贴资金申报、审核全流程，着力推动构建“权责清晰、流程规范、监督有力、预警及时”的监管体系。首先，要明确职责，责任到人。推动县级主管部门细化基层站所流程责任清单，明确站长第一责任、经办人直接责任，将涉农保险补贴资金监管效率纳入年度考核和履职评价，以刚性指标推动责任上肩。其次，要严格审核，实地核查。我们推动县农业农村局做实以案促改，增设专职内审岗位，对基层站所上报的数据必须一线走访抽查、实地核实。最后，针对基层站所工作人员直接面对群众的岗位特点，我们督促各站所紧扣职能职责常态化推进廉政教育和政策培训，不断筑牢基层公职人员遵规守纪、廉洁履职的思想防线。