食品安全，不是写在纸上的标准，不是挂在墙上的制度，而是老百姓一日三餐里的踏实感。近年来，我国食品安全整体形势稳中向好——大宗食品抽检合格率连续多年稳定在99%以上，校园食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率接近100%，重大食品安全事故发生率持续走低。这些成绩看得见、摸得着。然而数据背后，老百姓的“体感温度”却没有完全跟上。为什么还有“幽灵外卖”让人不敢点?为什么农村集市上的“山寨”食品屡禁不止?为什么老人孩子总被虚假宣传的“网红食品”收割?
全国普法万里行推进委员会食品安全监督委员会(简称“普法食安委”) 在长期调研中发现：当前食品安全治理的痛点，已经从“有没有标准”“有没有监管”，转向了“监管触角够不够深”“违法成本够不够痛”“社会力量有没有被激活”。
当前食品安全的真实图景
整体向好，但局部风险仍然突出。从源头看，农药兽药残留超标问题尚未根除。部分散养户、小农户违规使用禁限用农药、不执行休药期，导致蔬菜、水果、水产品中残留超标屡禁不止。耕地、水源的重金属污染，也让部分粮食、果蔬存在隐患;从加工看，中小作坊、家庭小作坊标准化程度低。生产环境脏乱差、原料混杂、交叉污染、菌落超标等问题频发。非法添加、超范围超限量使用食品添加剂，甚至使用非食用物质，仍在个别地区、个别品类中“死灰复燃”;从流通看，冷链“断链”问题突出。部分冷链运输设备不达标，冷冻冷藏食品在运输、储存过程中温度失控，变质、滋生细菌。校园周边、城乡结合部、农村集市，“三无”食品、过期食品、山寨伪劣食品依然有市场;从线上看，网络食品经营监管难度大。外卖商家后厨脏乱差、直播带货的散装土特产无生产日期、无合格证，平台资质审核流于形式……消费者隔着屏幕，难以分辨真假。
成绩值得肯定，但老百姓的“不踏实感”依然存在。 这正是普法食安委持续发力的方向。
四大“顽疾”为何反复发作?
顽疾一：源头污染——农兽药残留、重金属超标。
顽疾二：加工乱象——黑作坊、非法添加、篡改日期。
顽疾三：流通漏洞——冷链断链、过期混卖、山寨横行。
顽疾四：线上失守——无证经营、虚假宣传、溯源缺失。
这些问题反复出现，根源不在技术，不在投入，而在三个“不到位”：第一，企业主体责任落实不到位。 小微主体数量多、规模小、流动性强，质量管控体系缺失，从业人员安全意识薄弱，侥幸心理严重。第二，违法成本偏低，震慑力不足。 罚款几万块，违法者一天就赚回来了。信用惩戒、行业禁入、刑事追责适用范围有限，“以罚代刑”现象依然存在。第三，监管力量与监管对象严重不匹配。 全国约70%的食品经营主体在县乡两级，但基层监管人员只占全系统的30%。“一人所”“两人所”普遍存在，连基本巡查都难以保障，更不用说精细化监管。
五个实招让治理落地
针对上述问题，普法食安委聚焦“可操作、可复制、可评估”的实战方案。
实招一：源头管控，从“农田”开始掐风险
推行“农事记录本”电子化。为散养户、小农户提供简易版“农事记录”小程序，种植养殖用药、施肥、休药期一键记录，批发市场进货扫码验真，不合格一律拒收。建立“产地环境监测哨点”。联合农业农村部门，在粮食主产区、蔬菜基地、水产养殖区布设环境监测点，土壤、水质数据实时上传。发现重金属超标，及时预警、调整种植结构。
实招二：压实企业责任，让“黑心老板”不敢再犯
推行“红黄绿”三色信用管理。普法食安委“绿名单”企业享受推荐、优先采购;“黄牌”企业限期整改，整改期间加倍抽检;“红牌”企业移出推荐库，联合惩戒。信用等级实时对接学校食堂、部队采购、大型商超。实施“吹哨人”重奖保护机制。内部员工匿名举报，区块链存证、数字人民币发奖，打击报复“零容忍”。
实招三：补齐监管短板，让基层“有人、有枪、有粮”
推动“智慧监管”下沉。不为农村小餐饮配备昂贵系统，而是推广轻量化移动AI摄像头，关键环节纳入远程监管。快检设备“下乡”，让基层所“随时检、随手测”。
实施“基层监管能力提升计划”。每年轮训基层监管人员，不讲大道理，只教“快检怎么操作、文书怎么写、证据怎么固定”。
实招四：线上线下齐抓，让“幽灵”无处遁形
建立“食安哨兵”队伍。聘任外卖骑手、快递员担任监督员，取餐时“看一眼”，发现问题“随手拍、随时报”。推行“你点我检”全民互动。消费者在菜市场、超市扫码申请免费检测，抽检什么、检哪家、结果如何全程公开。强制“数字标签”。预包装食品标注二维码，消费者扫码可查原料溯源、生产许可、检验报告。让食品信息不再“隐身”。
实招五：提高违法成本，让“倾家荡产”成为常态
实施惩罚性赔偿与“一案三查”。对非法添加、制售假劣肉制品等恶意行为，依法高额赔偿。同时查违法主体、查“保护伞”、查监管失职，行刑衔接、行纪衔接。落实“终身禁入”与联合惩戒。涉刑案件责任人，终身不得从事食品行业。失信企业在融资信贷、政府采购、招投标中“一处违法、处处受限”。
让“舌尖上的安全”可感可及
食品安全治理，没有终点。普法食安委将继续推动三件事：一是标准更细。针对新业态、隐蔽风险，加快制定团体标准，让基层执法有章可循。二是技术更灵。推动AI预警、区块链溯源、大数据风险画像全覆盖，让风险“早发现、早预警、早处置”。三是共治更实。培育百万“食品安全监督员”，让“吹哨人”敢发声、让“你点我检”成常态、让“绿名单”成为市场的“通行证”。
让社会共治没有旁观者
食品安全治理，单靠监管部门“人盯人”，永远有漏洞;单靠事后处罚，永远慢半拍。普法食安委呼吁：从业者——守住“人良为食”的底线，不赚黑心钱;消费者——不贪低价，学会看标签、留证据、敢维权;全社会——让每一次理性消费成为正向投票，让每一双监督之眼汇成“雪亮防线”。
老百姓对食品安全的信心，不是靠数据堆出来的，而是靠每一次实实在在的监管、每一次违法者的“倾家荡产”、每一次消费者的“眼见为实”累积起来的。普法食安委愿与所有人携手，筑牢舌尖上的防线，让安全成为美食最踏实的底色。(全国普法万里行推进委员会食品安全监督委员会外联部副主任刘环华)
编辑：吴春
责编：韩同瑞
编审：张顺明
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